Новый порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками

Архив статей

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» новый порядок формирования и обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством начал действовать 28 сентября 2019 года. Заказчики теперь должны направлять больше информации в Казначейство. Состав и объем сведений, необходимых для формирования записи в реестре, изменился по многим позициям.

Ранее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от  28.11.2013 №1084, был принят Приказ Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».

Данный приказ № 136н, который  регулировал работу заказчиков в реестре контрактов, утратил силу в конце сентября  2019 года. Приказ № 136н был издан в 2014 году, когда большинство закупок были бумажными. На смену  вышеназванному приказу издан Приказ Минфина России от 19.07.2019 № 113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками». Новый приказ теперь учитывает все изменения, которые произошли в контрактной системе.

Приказ 113н от 19.07.2019 устанавливает порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

Формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (п.п. 1, 2  Приказа 113н). Заказчики теперь обязаны направлять в реестр контрактов большее количество информации. Минфин утвердил новый состав и вид сведений для реестра на всех этапах работы по закупке.

Согласно новому приказу в реестре контрактов теперь необходимо отчитываться не только о самом контракте, но и о том, как его заключили. Сюда входят способ закупки и итоговый документ, на основании которого выбрали поставщика.

Для разных способов закупки документы разные. А для контрактов у единственного поставщика итогового документа не существует. В случае если документом, подтверждающим основание заключения контракта, является письмо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления городского округа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, с согласованием осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то к информации о документе, подтверждающем основание заключения контракта, прилагается его копия.

Все закупки  проводят в электронной форме, об этом  также сказано в новом приказе: каждому способу закупок присваивается собственный код. Самому распространенному способу — электронному аукциону соответствует код 12011. Закупка у единственного поставщика соответствует коду 20000. Эти позиции укрупненные, их необходимо конкретизировать. В закупках у единственного поставщика целых 55 оснований. Каждому такому основанию также присвоен отдельный код. Например, закупаете «Оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами» — необходимо указать код 20060. Согласно Приказу № 113н от 19.07.2019 полный перечень кодов указан в пункте 17.

В реестре контрактов также необходимо отразить, на основании чего вы выбрали победителя. Для электронного аукциона, например, это будет итоговый протокол. Его реквизиты и дату надо отразить в реестре контрактов. Обязали указывать дату в закупках у единственного поставщика после несостоявшихся процедур. Например, когда на электронный аукцион поступила всего одна  заявка и она соответствует требованиям документации. Сам аукцион признается несостоявшимся, а с единственным участником заключается контракт по НМЦК.

Немаловажная информация касается самого контракта, где необходимо детально указать сведения о   поставщике, объекте закупки, цене, сроке исполнения контракта.

Полный перечень информации об объекте закупок для реестра контрактов указан в пункте 20 Приказа № 113н. В этом разделе необходимо указать наименование, количество, единицы измерения. А  также необходимо вписать ОКВЭД-2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) — характеристики, свойства товара, страну  происхождения. Пунктом 21 вышеназванного приказа предусмотрено: в реестр контрактов добавили сведения не просто о цене, а о максимальной цене контракта. Изменения связаны с тем, что заказчику  разрешили законно закупать что угодно по цене за единицу. Это связано с тем, что  иногда заказчик  не знает точно, сколько товаров, работ или услуг в итоге понадобится, сколько запчастей для ремонта, медицинских и юридических услуг.

В сроке исполнения контракта необходимо указывать дату начала и окончания исполнения контракта, количество этапов исполнения ( при наличии), если в контракте предусмотрены этапы, необходимо указать срок для каждого этапа —  начала и окончания. Промежуточные сроки нужны, если в контракте больше одного этапа (пункт 22 Приказа № 113н). Дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ. (Формат ДД.ММ.ГГГГ; ДД. ММ. ГГ или ММ.ГГ- это буквенное указание того, как в конкретных документах необходимо заполнять календарную дату дня цифрами. То есть с помощью формата указывается требование по заполнению календарной даты в составляемом документе, либо даты выдачи или окончания срока действия по документу, либо даты оплаты определённого документа.) При формировании информации об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, указываются сведения, предусмотренные пунктом 34 Приказа № 113н от 19.07.2019.

Если  заказчик  вносит  в контракт изменения, то в новом приказе привели в соответствие коды и наименования причин, по которым заказчик меняет контракт.   Это для случая, когда цену контракта меняют в пределах 10 процентов и когда меняют виды и объем услуг в строительных контрактах. Отдельный перечень кодов внедрили для контрактов с единственным поставщиком по пунктам 18, 2229323451 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик расторг контракт,  информацию в реестре необходимо формировать, даже если контракт расторгли или признали недействительным. Контракт может признать недействительным только суд, если это произошло  — отразите в реестре контрактов реквизиты судебного решения и его дату. В случае признания контракта недействительным, предусмотрено внесение сведений о реквизитах документа — основания признания контракта таковым и даты такого признания.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, обозначенными в контракте,- указываются следующие сведения:

  • реквизиты документов, подтверждающих согласование поставщиком и заказчиком поставки товара, выполнение работ или оказание услуг, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте;
  • даты документов о согласовании;
  • номера документов о согласовании (при наличии);
  • сведения об изменении информации об объекте закупки, наименовании страны происхождения (при наличии) или информации о производителе товара (при наличии).

         Если исполнить контракт на первоначальных условиях не удается, в контракт необходимо внести изменения или расторгнуть его. В 2019 году перечень оснований для изменения контрактов расширился. В новом Приказе № 113н перечислены все новые основания, то есть,  какие сведения заказчик обязан отразить в реестре, если он меняет условия исполнения контракта.

       Появились новые сведения об объекте почтовой связи, абонентного ящика, которые заказчик обязан вносить. Информация о месте нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением информации о номерах телефонов, адресах электронной почты) формируется в информационной системе автоматически после указания идентификационного номера налогоплательщика и кода, причины постановки на учет в налоговом органе поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

Отчетность по контрактам отменили еще в мае 2019 года, но это не снимает с заказчиков обязательства отчитаться по этапу, если в контракте этапы прописаны напрямую. Отчитываться по этапу надо, для того чтобы заказчик мог уменьшить обеспечение контракта, если поставщик заказчика об этом попросит. Ведь для уменьшения обеспечения нужны сведения в реестр.

Теперь заказчик обязан отражать стоимость исполненных обязательств по документу о приемке. Если обнаружили излишне уплаченные суммы — тоже необходимо направить информацию в реестр. Переплата чаще всего возникает из-за частых корректировок в первичных документах или из-за их дублирования. Если дважды оплатили один и тот же документ — оформите возврат. Дополнительно укажите реквизиты документа-основания для возврата переплаты, сумму и дату возврата.

Контракты заказчики  заключают только на ЕИС, и файлы контрактов не подлежат редактированию. Если раньше, допустив ошибку в контракте, можно было быстро ее поправить и прикрепить на площадку новый файл, то теперь так делать нельзя. Это лишило недобросовестных заказчиков возможности нелегально вносить изменения в контракт. Но что делать тем, кто допустил техническую ошибку или опечатку в реквизитах поставщика? Новый приказ позволит внести изменения в контракт по коду 900. Этот код соответствует изменениям контракта, которые не включены в статью 95 Закона № 44-ФЗ. То есть не касаются изменения цены, сроков, объемов, а касаются, например, реквизитов поставщика.

 

 

 

Раиса Зилкова, координатор программ Учебного и научно-методического Центра Госзакупок Хабаровского государственного университета   экономики и права

23.12.2019    Новый порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками