Сформированы планы и планы-графики закупок

С 1 января 2016 г. вступили в силу положения главы 2 Закона № 44-ФЗ, касающиеся планирования закупок. Это означает, что в 2016 г. заказчики подготовили планы закупок на 2017—2019 гг. и планы-графики на 2017 г. согласно требованиям, установленным ст. 17 и 21 Закона № 44-ФЗ. План закупок формируется на период утверждения закона о соответствующем бюджете, то есть на 3 года.

Поэтому план закупок является стратегическим плановым документом, который определяет направления расходования средств на закупки товаров, работ, услуг. В этом документе указываются все планируемые заказчиком закупки, в том числе все закупки у единственного поставщика, которые будут осуществлены в плановом периоде. Изменить план закупок возможно лишь в случаях, определенных соответствующими порядками. Любые внесенные в план закупок изменения должны быть размещены на сайте ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Основанием для осуществления закупок, согласно ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, является план-график, а закупки, не включенные в план-график, не могут быть осуществлены. План-график формируется на финансовый год и должен соответствовать плану закупок. В этот документ включаются все закупки, которые будут осуществлены заказчиком в течение финансового года, в т. ч. все закупки у единственного поставщика. По аналогии с планом закупок изменения в план-график должны быть внесены в течение 3 рабочих дней с даты внесения таких изменений. При этом любые изменения должны быть осуществлены не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 № 73 скорректированы требования к формированию, утверждению и ведению планов и планов-графиков закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных Законом о Контрактной системе. Документ вносит изменения в ряд нормативно-правовых актов по планированию:

• постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043;
• постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552;
• постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553;
• постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554.

Постановление № 73 вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением ряда положений, вводимых в действие с 1 января 2018 г.

Прежде всего, документ ввел новые формы планов закупок и планов-графиков закупок для федеральных, краевых и муниципальных заказчиков. При этом к планам и планам-графикам закупок следует прилагать информацию о закупках, которые составляют государственную тайну, по введенной форме. Такие приложения надо готовить, указывая гриф секретности и не размещая в ЕИС.

Кроме того, отдельной строкой в плане закупок надо указывать итоговый объем финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующие годы (если закупки планируют после планового периода), в деталях на объем по каждому КБК и на объем финансового обеспечения для каждого соглашения о предоставлении субсидии. Это правило начнет действие 1 января 2018 года

Отдельной строкой в плане закупок и плане-графике для каждого из объектов закупок теперь указывают не только закупки:

• лекарств запросом предложений (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
• до 100 тыс. и 400 тыс. рублей у единственного поставщика (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуг для направления в командировки, услуг по проведению культурных мероприятий (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• на преподавательские и экскурсоводческие услуги физических лиц (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

но и закупки:

• услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов для другого лица из здания, в котором расположены эти помещения (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• работ физических лиц по сбору и обработке данных при проведении Росстатом соцопросов, исследований и переписей (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуг на право доступа к документам зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В этих случаях указывают индивидуальный код закупки (ИКЗ), наименование объекта закупки и планируемые платежи. Наименованием объекта закупки в плане закупок и плане-графике закупок должна быть норма Закона № 44-ФЗ, по которой закупку проводят. Цели закупки, сведения о закупках специализированного характера и сведения об обязательном общественном обсуждении закупок в данном случае указывать не требуется.

Что касается плана-графика, то если власти регионов и муниципалитеты установят дополнительные сведения, которые надо вносить в план-график закупок, следует придерживаться установленной Правительством формы. Заказчики должны указывать суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы, в деталях на суммы по годам планируемых платежей.

Федеральные, краевые и муниципальные заказчики, обосновывая НМЦК в приложении к плану-графику, будут с 1 января 2018 года указывать количество и единицы измерения товаров, работ, услуг по каждому предмету закупки.

Откорректировали нормы постановлений по планированию в части подготовки планов-графиков и планов закупок ГУП и МУП, также включили в них госкорпорацию «Роскосмос». Исключили конкретные сроки предоставления госзаказчиками планов закупок главным распорядителям средств бюджета. Сроки определят непосредственно главные распорядители средств бюджета.

ГУП и МУП должны согласовывать свои документы по планированию с органами-собственниками имущества унитарных предприятий.

Заказчикам следует обратить внимание на сроки для утверждения плана закупок и плана-графика. Так, ГУП и МУП утверждают эти документы в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Форма утверждения плановых документов в законе не установлена, однако считаем, что план закупок и план-график закупок необходимо утвердить на бумажном носителе по форме, действующей на момент утверждения. Возможно, в будущем такая необходимость исчезнет, так как функционал ЕИС обновит формы документов, т.е. приведет их в соответствие с постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 № 73.

Елена Степанова,

доцент ФГБОУ ВО «ХГУЭП»,

специалист Учебного научно-методического центра Госзакупок

20.03.2017    Сформированы планы и планы-графики закупок