ТОП-5 ошибок в работе с госконтрактом

После подведения итогов закупочной процедуры заказчик готовит и размещает в единой информационной системе проект контракта. Победитель закупки на этапе заключения контракта, проверив предложенный к подписанию документ, при обнаружении ошибок или неточностей имеет право направить заказчику протокол разногласий. Заказчик вправе согласовать предложенные изменения либо отказаться от них и направить на подписание проект контракта в первоначальном виде.

Изменение существенных условий контракта не допускается. В основном контракт подписывают в исходной редакции, т.к. участникам закупки предоставляется возможность уточнить требования, изложенные в проекте контракта в период подготовки до истечения срока подачи заявок.

Уже при исполнении контракта поставщик и заказчик вправе инициировать изменения отдельных положений контракта, согласовывать их или отказываться от их внесения.
К любым корректировкам надо отнестись внимательно, поскольку ответственность за исполнение положений контракта и соблюдение законодательства несут обе стороны.

Приведем 5 самых распространенных ошибок 2024-2025 годов из нашей практики с позициями УФАС, сложившимися по этим вопросам в других регионах нашей страны.

1. Стороны договорились изменить контракт, не заключив дополнительное соглашение
Пример: Подрядчик при исполнении контракта поставил оборудование, аналогичное указанному по условиям контракта. Стороны согласовали замену, но не заключили допсоглашение. В ходе внеплановой проверки ФАС выявила нарушение ч.1 ст.95 44-ФЗ.
Итог: Поставщика оштрафовали как юрлицо на 200 тыс. руб. (ч.4 ст.7.32 КоАП; постановление Удмуртского УФАС от 13.11.2021 №018/04/7.32-836/2020).
Рекомендации: Все согласованные изменения контракта необходимо оформлять в письменной форме. Можно предложить заказчику проект допсоглашения, чтобы сократить время на оформление документов.

2. По инициативе Заказчика увеличили цену контракта, превысив допустимый законодательством порог
Пример: По итогом электронного аукциона был заключен контракт по цене победителя торгов. В ходе исполнения заказчик предложил увеличить цену и объем работ на 12% вместо допустимых 10%. Подрядчик не возражал. Стороны подписали дополнительное соглашение. ФАС выявила нарушение ч.1 ст.95 44-ФЗ.
Итог: Должностное лицо поставщика оштрафовали на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП; постановление Курского УФАС от 18.08.2020 № 046/04/7.32-368/2020).
Рекомендации: Проверяйте законность предложений заказчика. Если стороны подписали противозаконное соглашение, ответственность ляжет на обе стороны такого соглашения, вне зависимости от того, кто был инициатором.

3. Изменили цену единицы продукции, нарушив условие, предусмотренное законом
Пример: Заключен контракт с поставщиком, цену контракта обозначили как твердую, а не максимальную, следовательно, изменить цену такого контракта можно не более чем на 10% и только пропорционально по каждой номенклатурной позиции. Однако в процессе исполнения стороны уменьшили цену и срок контракта, количество оказания услуг, увеличив при этом стоимость единицы услуги. ФАС вменила поставщику нарушение пп. 1.1, 1.2 ч.1 ст.95 44-ФЗ.
Итог: Должностное лицо поставщика оштрафовали на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП; постановление Курского УФАС от 13.01.2020 № 046/04/7.32-790/2019).
Рекомендации: Менять цену контракта необходимо пропорционально по каждой позиции. Нельзя увеличить одну позицию и уменьшить другую, чтобы в целом достичь увеличения или уменьшения общей цены контракта.

4. Продлили срок только одного вида работ без должных оснований
Пример: Подрядчик выиграл контракт с установленным сроком исполнения работ. В ходе исполнения стороны почти на месяц продлили срок одному из ключевых видов работы, общий срок исполнения работ при этом оставили прежним. На комиссии ФАС стороны контракта не смогли разъяснить основания для изменения, но смогли вовремя исправить ошибку. Они заключили еще одно допсоглашение, в котором опять изменили сроки на исходные. Нарушить старые и новые сроки контракта не успели.
Итог: Поставщику вынесли предупреждение (постановление Алтайского УФАС от 22.07.2020 № 004/04/7.32-191/2020).
Если у вас есть основания, чтобы продлить срок контракта, например, форс-мажор или погодные условия, – осуществите задуманное, оформив допсоглашение о продлении срока контракта.
Рекомендации: Обязательно документируйте основания для изменений условий контракта. Срок работ продлевайте в пределах срока действия контракта. В этом случае меньше риск получить штраф, потому что в целом вы уложились в срок действия контракта.

5. Включили предоплату в контракт
Пример: Подрядчик подписал контракт, по условиям которого оплату проводили по фактически исполненным работам. Однако в ходе исполнения стороны заключили допсоглашение о перечислении единовременного платежа на основании выставленного подрядчиком счета. Таким образом, стороны изменили порядок взаиморасчетов, а это существенное условие контракта. Ситуацию смягчило то, что допсоглашение не вступило в силу на момент проверки, не было исполнено сторонами и не изменило порядок оплаты.
Итог: Поставщику вынесли предупреждение (постановление Алтайского УФАС от 16.09.2020 № 051/04/7.32-504/2020).
Рекомендации: Оплата и порядок взаиморасчетов – это существенные условия контракта, и менять их допустимо только в случае возникновения форс-мажора, и то не во всех случаях.
Кроме того, при внесении в контракт на этапе заключения или исполнения условия предоплаты, когда при проведении закупки аванс предусмотрен не был, может расцениваться как предоставление преимущества поставщику по сравнению с другими участниками данной закупки, ведь при подаче ценовых предложений все исходили из равных условий, а именно - отсутствие авансирования.

Ольга Жменько, директор ООО «Консалтинговая компания «Государевъ заказ», заместитель председателя Общественного совета Комитета госзаказа Правительства Хабаровского края