Признаки неиспользования земельных участков: что следует знать собственникам

С 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826, которым утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков.
Перечень разработан в рамках реализации Закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ, который вступил в силу с 1 марта 2025 года и определил 3-летний срок для освоения земельных участков, а также срок, в течение которого необходимо начать их использование.
По новым правилам правообладатели участков, которые невозможно использовать сразу после оформления прав, должны приступить к их использованию после проведения мероприятий по освоению.

Для чего разработаны признаки неиспользования земельных участков

В первую очередь, для защиты добросовестных собственников. К примеру, если на вас необоснованно пожаловался сосед по даче, вы сможете аргументировать, что не нарушили обязанность по использованию участка в установленный срок.
В случае проверки решение о наличии или отсутствии нарушения будет приниматься исключительно на основе признаков неиспользования. Это исключит риски оценочных суждений инспектора и коррупционных проявлений.
Второе - для воздействия на собственников, которые годами не используют земельные участки. Такие участки зарастают сорными растениями, на них образуются свалки, стоят заброшенные здания.

Будут ли изымать участки, на которых выявлены признаки неиспользования?

Задача - не наказать собственников или изъять у них землю, а вернуть их на свои участки для надлежащего использования. Земля – это ресурс, за которым нужно ухаживать и использовать по целевому назначению, т. к. от заброшенных и неэффективно используемых земель страдает не только население, но и государство в целом.
Изъятие земли - очень сложный и длительный процесс, который осуществляется в судебном порядке. Это возможно только в том случае, если собственник, несмотря на поступившие предписания, не устранит нарушение в установленный срок.
Если ситуация дошла до изъятия, то в этом случае в интересах государства – найти нового более эффективного собственника посредством процедуры публичных торгов.

Если у вас садовый, огородный, приусадебный земельный участок или земельный участок в населенном пункте, не предназначенный для строительства

Нельзя допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка, а также зарастания более половины площади участка сорными растениями высотой более 1 метра, деревьями и кустарниками, которые не являются предметами благоустройства и озеленения.
Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.

Если у вас участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)

В этом случае собственнику нельзя допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка, а также разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол на окнах).
Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.
Построить и оформить индивидуальный жилой дом на таком участке необходимо в течение 7 лет с момента оформления прав на земельный участок.
Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного индивидуального жилого дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок.
Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035.

Если участок предназначен для строительства и размещения капитальных объектов (не ИЖС)

Собственнику необходимо не допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка, а также разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол на окнах).
Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то срок отсчитывается с 01.03.2028.
Нужно построить и оформить здание, строение в течение 5 лет с момента оформления прав на земельный участок.
Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после освоения прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2033.

Как будут выявляться нарушения

Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования.

Если на вашем участке много хлама и мусора, инспектор это отмечает и направляет вам предостережение о риске возникновения нарушения. В нем рекомендуется очистить участок в течение определенного времени. Если вы этого не сделаете, будет зафиксировано нарушение. В случае выявления нарушения собственнику выдается предписание о его устранении, в котором указан срок для принятия мер. Как правило, это полгода. Далее проводится проверка исполнения предписания. Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения. При назначении административного наказания физлицу учитываются характер нарушения, его имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства. Собственник сможет представить пояснения о причинах возникновения ситуации. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается предупреждением.

В случае длительного отсутствия собственник может передать участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания в надлежащем состоянии. Также можно привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг. Например, по уборке территории. Если нарушитель и в этот раз ничего не исправил, Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет об этом уполномоченный орган власти или муниципалитет. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов. Средства, вырученные от продажи, выплачиваются бывшему собственнику участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Дмитрий Щербаков, руководитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю