Особенности правового статуса общин коренных малочисленных народов Российской Федерации

Обеспечение и защита прав коренных малочисленных народов России имеет большое значение для сохранения культурного, языкового и традиционного наследия страны.
В России проживает более 190 различных этнических групп, каждая из которых имеет свою уникальную культуру, традиции и язык. Коренные малочисленные народы составляют значительную часть этой многонациональной палитры.
В Российской Федерации зарегистрировано более 1725 общин коренных малочисленных народов, проживающих на территориях их традиционного расселения, объединенных по родовым и территориальным признакам.

Хабаровский край также является местом исторического расселения восьми этносов: нанайцев, негидальцев, нивхов, орочей, удэгейцев, ульчей, эвенков и эвенов. Наиболее многочисленной группой представлены нанайцы — 48,2%, эвенки — 17,9%, ульчи — 11,5%, нивхи — 9,4% и эвены — 4,9%.
Из 226 общин коренных малочисленных народов, зарегистрированных в Хабаровском крае, преобладающая доля осуществляет деятельность в низовьях реки Амур в границах Нанайского, Ульчского, Амурского, Николаевского районов.

В целях поддержания и защиты прав коренных малочисленных народов России была создана система законодательства, предоставляющая данным народам возможность иметь особые права и возможности в различных сферах деятельности и сохранить свою идентичность, традиции и образ жизни.
Основой правового статуса общин коренных малочисленных народов является Конституция Российской Федерации, которая гарантирует равные права и свободы для всех граждан страны, включая коренные народы. Кроме того, Конституция признает право каждого народа на самоопределение, сохранение своего языка, культуры и религии.
На основе Конституции и других законодательных актов были приняты региональные законы и нормативные акты, которые учитывают особенности общин коренных малочисленных народов и обеспечивают их правовую защиту и развитие.

Так, в Хабаровском крае были приняты важные нормативные акты, затрагивающие права и интересы данной категории граждан. Среди них: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 351 «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае», Закон Хабаровского края от 23.04.2014 № 358 «О поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае», Постановление Правительства Хабаровского края от 14.09.2011 № 303-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае».
Такие акты регулируют вопросы, связанные с представительством коренных малочисленных народов в органах государственной власти и местного самоуправления, финансовой поддержкой, землепользованием, охраной природной среды, строительством, использованием природных ресурсов и другими аспектами, которые важны для общин данных народов.

Приоритетом современной государственной национальной политики является оказание поддержки и защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Лица, к ним относящиеся, обладают льготами и привилегиями, направленными на сохранение их самобытности, традиционного образа жизни.
Первое, что следует отметить, это конституционное признание прав коренных малочисленных народов. Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации, гарантируется право коренных народов на сохранение и развитие своего языка, культуры и традиций, а также право на самоопределение и самораспоряжение своими природными ресурсами. Это положение закрепляет основные гарантии прав коренных малочисленных народов и обязывает государство принимать меры по их реализации.

Государство создает условия для доступного и качественного образования для коренных малочисленных народов,включая возможность обучения на родном языке. К примеру, билингвальные классы, где обучение ведется на родном языке.
Государство оказывает поддержку в сфере здравоохранения и социального обеспечения. Создаются программы по профилактике и лечению заболеваний, а также осуществляется социальная помощь и поддержка уязвимых категорий населения. Важным аспектом является сохранение и развитие традиционной медицины.

Государство предоставляет финансовую и материальную поддержку общинам коренных малочисленных народов. Как правило, основными источниками финансирования являются бюджетные средства, выделяемые на национальные программы и проекты. Также к мерам поддержки общин относятся передача им земельных участков и предоставление льготных кредитов для развития сельского хозяйства.
В течение последних лет в Российской Федерации наблюдается растущий интерес к защите прав и интересов коренных малочисленных народов. С учетом этого, 31.10.2022 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который регламентирует создание и организацию деятельности общин коренных малочисленных народов.

Ключевыми стали изменения, касающиеся членства в общине коренных малочисленных народов. Так, в настоящее время одно лицо может быть членом только одной общины, отменено коллективное членство, введен порядок учета членов общины, снижен возрастной ценз членов общины, относящихся к малочисленным народам, установлено ограничение на численность членов общины, не относящихся к коренным малочисленным народам, а также установлен запрет на осуществление полномочий единоличных органов общины коренных малочисленных народов лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам.
Изменения обеспечивают право на самоуправление, прозрачность деятельности общины, исключая возможность создания фиктивных общин, а также гарантируют реализацию прав и интересов представителей коренных малочисленных народов.

Одной из важных новелл является отмена ограничений на осуществление общиной видов деятельности, которые ранее были ограничены распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-Р, что, в свою очередь, позволяет общинам осуществлять деятельность, необходимую для социально-экономического развития, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни вне рамок традиционной хозяйственной деятельности. Кроме того, в законе теперь прямо указано право общин осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, если она соответствует целям их создания - ранее эта норма была закреплена только в законе о некоммерческих организациях.

Также законодательством предусматривается право на возмещение убытков, причиненных общине коренных малочисленных народов в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности и физическими лицами.
Это позволяет общинам активно участвовать в охране окружающей среды в границах территории традиционного природопользования, а также защищать свои традиционные земли и территории от незаконных действий.

Новеллы законодательства об общинах коренных малочисленных народов Российской Федерации, внесенные в 2022 году, являются шагом к важным изменениям, которые способствуют сохранению культурной и экологической идентичности данных народов.


Мария Куркович, ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по Хабаровскому краю и ЕАО