Применение риск-ориентированного подхода при формировании плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий

Последние годы работа надзорных органов по планированию контрольных (надзорных) мероприятий проходит с учетом категории риска, к которой отнесена деятельность юрлица или ИП.
Попробуем разобраться, с чем связан переход на риск-ориентированный подход, что он подразумевает и какие выгоды для бизнеса несет.

Что такое риск-ориентированный подход?

Риск-ориентированный подход – это метод организации и проведения государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) контрольных мероприятий определяется отнесением деятельности контролируемого лица и (или) используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска.
В результате проверки осуществляются на объектах, деятельность которых регламентирована обязательными требованиями (законами, санитарными правилами и др. документами) и может значительно влиять на здоровье населения, окружающую среду при их неисполнении.
Выделяют шесть категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий.

Как рассчитывается риск для предприятия?

Категория риска рассчитывается по тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения соответствующих обязательных требований, степени вероятности несоблюдения обязательных требований и масштаба распространения потенциальных негативных последствий.
Например, для предприятия по производству пищевых продуктов такой показатель выше, чем для предприятия, осуществляющего деятельность мелкорозничной торговли.
Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ведет реестр объектов контроля. В настоящее время он включает в себя более 9000 объектов.

Все объекты надзора и их характеристики вносятся в специально разработанный программный продукт, после чего по внесенным параметрам программой автоматически рассчитывается потенциальный риск причинения вреда и объектам автоматически присваивается категория риска. Таким образом, при определении категории риска для объекта исключается субъективный фактор.
Следует отметить, что отдельным видам деятельности с особой социальной значимостью категория риска присваивается автоматически, без расчета. Например, деятельность учреждений дошкольного и начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, деятельность по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания имеет категорию чрезвычайно высокого риска.

Может ли категория риска измениться?

Категория риска объекта повышается при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска:

• двух постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения юридическому лицу, его должностным лицам или гражданам за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Управления или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами Управления;
• решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Изменение категории риска возможно в случае пересмотра уполномоченными лицами решения об отнесении объектов контроля к категориям риска, а также при рассмотрении заявления контролируемого лица об изменении присвоенной ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска, при наличии оснований.

Как категория риска влияет на периодичность проведения проверок?

Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска: чем выше категория риска, тем чаще проводятся проверки. Например:

• для объектов чрезвычайно высокого риска плановые проверки проводятся 1 раз в год;
• для объектов высокого риска – 1 раз в два года;
• для объектов значительного риска – 1 раз в три года.

Узнать категорию риска своих объектов можно на официальном сайте Роспотребнадзора в Реестре категорированных объектов.

С учетом каких особенностей формируется план проверок Роспотребнадзора на 2025 год?

С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора» плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении контролируемых лиц, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
В план на 2025 год не включаются проверки в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей. В отношении указанных организаций проверки заменяются на обязательные профилактические визиты.

При подготовке плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год для Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю приоритетными стали виды деятельности, имеющие наибольшие показатели потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований и вероятности нарушений обязательных требований:

• деятельность по производству пищевых продуктов;
• предприятия общественного питания;
• предприятия торговли пищевыми продуктами;
• деятельность в сфере водоснабжения;
• деятельность по предоставлению персональных услуг;
• виды деятельности с особой социальной значимостью: деятельность частных учреждений здравоохранения, социальные учреждения, деятельность по организации отдыха детей.

Сформированный план плановых контрольных (надзорных) мероприятий в обязательном порядке согласовывается с Прокуратурой Хабаровского края. Прокуратура вносит предложения по включению или невключению мероприятий в ежегодный план.
После рассмотрения предложений Прокуратуры, не позднее 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана, план утверждается руководителем и размещается на официальном сайте органа контроля. План плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления на 2025 год будет размещен на главной странице официального сайта 27.rospotrebnadzor.ru.


Татьяна Буракова, и.о. начальника отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю