Национальный режим в госзакупках: особенности подтверждения происхождения товаров
Национальный режим — один из ключевых принципов государственных закупок, направленный на поддержку отечественных производителей при размещении государственных заказов.
В законодательстве данная мера закреплена в статье 14 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и других нормативных актах. 23.12.2024 принято Постановление Правительства РФ № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – ПП 1875 от 23.12.24). Главная цель национального режима — стимулировать производство и использовать в госзакупках и закупках в рамках 223-ФЗ преимущественно российскую продукцию, поддерживать национальную промышленность и экономику в целом.
В зависимости от наименования заказчик обязан установить при проведении закупки запреты, ограничения или применить преференции по отношению к товарам, произведенным на территории России, если такие товары соответствуют необходимым требованиям и параметрам.
Также для заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность в соответствии с 223-ФЗ, установлены минимальные обязательные доли закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению №3 ПП 1875 от 23.12.24. Для применения национального режима при проведении процедуры выбора поставщика важно точно определить, какие товары относятся к произведенным в России или отвечают установленным требованиям для целей закупок.
Согласно ПП 1875 от 23.12.24, основными свидетельствами для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст.17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
Что же такое Реестр российской промышленной продукции (РРПП) и как включить в него свой товар? РРПП — это официальный список продукции, произведенной на российской территории.
Включение в этот реестр обеспечивает предприятиям и производителям конкурентные преимущества от льготных таможенных ставок до установленных государством преференций и поддержки в виде субсидий и грантов и прочее. Так, при проведении закупок государственные заказчики, учитывая наличие продукции в реестре, ограничивают участие определенных иностранных товаров.
Таким образом, получение статуса российского производителя и включение товара в Реестр российской промышленной продукции является необходимым условием для участия в закупках с «национальным режимом».
Для включения продукции в РРПП необходимо подать заявку на сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП - https://gisp.gov.ru/), предварительно пройдя регистрацию.
При формировании пакета документов необходимо особое внимание уделить критериям отнесения заявленной продукции к российской, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в соответствии с кодом ОКПД 2. Так, например, основным критерием является уровень локализации производства на территории Российской Федерации – за выполнение определенных технологических операций продукции присваивается определенное количество баллов и/или использование определенной доли импортного сырья (чаще всего не более 30-50% от стоимости готовой продукции).
Состав пакета документов на включение в РРПП:
- заявление по форме, утвержденной Минпромторгом России;
- правоустанавливающие документы заявителя (производителя), документы, подтверждающие полномочия лиц;
- конструкторская документация и технические условия на продукцию, оформленные в соответствии с требованиями Единой системы конструкторской документации и Единой системы технологической документации соответственно;
- информация об организации производственного процесса на территории России (документы о производственных помещениях, на собственное и арендуемое оборудование, документы, подтверждающие выполнение необходимых технологических операций в РФ);
- информация о процессе производства: маршрутные карты, технологические регламенты и т.д.;
- копии сертификатов и деклараций о соответствии, если продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия качества;
- информация об используемых материалах, сырье, компонентов;
- подтверждение прав на конструкторскую и техническую документацию, если это применимо.
В рамках проведения экспертизы проводятся камеральная и выездная проверки, по итогам которых эксперт может запросить дополнительные документы. В ходе анализа предоставленных документов эксперт обязательно оценивает соответствие заявленной продукции критериям, определенным Постановлением Правительства № 719, глубину переработки сырья, уровень локализации производственных процессов, происхождение сырья, т.е. исследует весь процесс производства от закупа материалов до хранения и реализации готовой продукции.
При положительном заключении экспертизы Минпромторг России вносит информацию о товаре и производителе в РРПП. Срок рассмотрения заявления до принятия решения в зависимости от качества подготовленных документов и результатов выездной проверки производства составляет от 30 дней.
Информация о продукции, размещенная в ГИСП, находится в открытом доступе. При необходимости можно скачать выписку из Реестра российской промышленной продукции, в которой содержится вся необходимая информация для участия в государственных закупках и закупках, проводимых в рамках 223-ФЗ.
Таким образом, если ваша продукция может быть востребована на рынке закупок и в отношении нее заказчики обязаны устанавливать запреты, ограничения или преимущества в соответствии с ПП 1875 от 23.12.24, то решение о включении такого товара в Реестр российской промышленной продукции будет стратегически необходимым и даст вам определенное конкурентное преимущество по отношению не только к участникам, предлагающим иностранный товар, но и по отношению к производителям, которые в настоящее время информацию о своей продукции в РРПП не разместили (поскольку при отсутствии данного статуса товар при рассмотрении заявок участников закупок с «национальным режимом» приравнивается к иностранному).
Разъяснения по вопросам применения Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 уполномочена давать Торгово-промышленная палата.
Ольга Жменько, директор ООО «Консалтинговая компания «Государевъ заказ», заместитель председателя Общественного совета Комитета госзаказа Правительства Хабаровского края
Поделиться:
