Защита прав субъектов внешнеэкономической деятельности, в том числе резидентов свободного порта Владивосток

Защита прав субъектов предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений деятельности Дальневосточной транспортной прокуратуры.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом на органы государственной власти возлагается обязанность обеспечивать свободу предпринимательской деятельности, соблюдать права предпринимателей и защищать их законные интересы.

В Российской Федерации как российские, так и иностранные субъекты предпринимательства обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности.
Правоотношения в таможенной сфере регулируются международными договорами, включая Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и иные правовые акты, составляющие право данного союза.

К лицам, связанным с перемещениями товаров через таможенные границы, относятся: лица, инициирующие перемещение товаров (декларанты, в том числе уполномоченные экономические операторы), и субъекты деятельности в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, владельцы свободных складов).
В силу статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, за исключением товаров для личного пользования, припасов и транспортных средств международной перевозки, временно находящихся на территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

Ввозимые товары, как правило, помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров.
Условия помещения товаров под указанную таможенную процедуру предусмотрены статьей 135 ТК ЕАЭС. Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

После таможенного оформления такие товары приобретают статус товаров ЕАЭС.
Резидентами cвободного порта Владивосток (далее – СПВ) товары также могут быть помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее – СТЗ). Товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории особой экономической зоны в целях осуществления резидентами данных зон предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СПВ.
Особенностью данной таможенной процедуры является освобождение участника внешнеэкономической деятельности от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой в порядке, предусмотренном статьей 202 ТК ЕАЭС.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Федеральный закон «О свободном порте Владивосток») таможенная процедура СТЗ может применяться только на участках территории СПВ, которые находятся во владении у резидента или резидентов СПВ и на которых создана зона таможенного контроля (далее – ЗТК).

При этом должностными лицами таможенных органов не во всех случаях надлежаще реализуются полномочия по осмотру участка резидента СПВ в целях открытия зоны таможенного контроля для оформления товаров по процедуре свободной таможенной зоны (с освобождением от уплаты таможенных платежей).
В рамках рассмотрения заявления резидента СПВ о создании зоны таможенного контроля для применения процедуры свободной таможенной зоны без ограничений должностными лицами Владивостокской таможни проведен ненадлежащий осмотр участка данного резидента, что повлекло принятие необоснованного решения об открытии зоны таможенного контроля для применения указанной таможенной процедуры только в отношении определенной категории товаров (основных производственных средств).
После вмешательства Приморской транспортной прокуратуры таможенными органами проведены мероприятия по созданию зоны таможенного контроля в целях применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны без ограничений.

В сфере защиты прав субъектов внешнеэкономической деятельности транспортными прокурорами устанавливались факты ненадлежащей проверки документов и сведений в ходе контроля таможенной стоимости товаров, принятия необоснованных решений о внесении изменений в заявленные сведения о таможенной стоимости товаров, несоблюдения порядка направления расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей, рассмотрения обращений, необоснованного привлечения участников внешнеэкономической деятельности к административной ответственности.

Вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности находятся на постоянном контроле Дальневосточной транспортной прокуратуры.


Олег Боженов, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в таможенной сфере, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (с дислокацией в г. Владивостоке)