Что такое индикаторы риска?

В России введена обязательная маркировка товаров средствами идентификации. Эксперимент по маркировке товаров был начат с меховых изделий, которые с 2016 года должны в обязательном порядке оснащаться контрольными идентификационными знаками.
Спустя четыре года Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было введено понятие «индикаторы риска нарушения обязательных требований».

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
С 3 ноября 2023 года вступил в силу приказ Роспотребнадзора от 14.09.2023 № 635, который расширил перечень индикаторов риска в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей с четырех до тридцати трех.
Новые индикаторы касаются восьми групп товаров, подлежащих обязательной маркировке с помощью системы «Честный знак»:

• упакованной питьевой воды,
• товаров легкой промышленности,
• молочной продукции,
• обувных товаров,
• парфюмерии,
• фототехники,
• шин,
• меховых изделий.

В случае выявления индикаторов риска Роспотребнадзор проводит внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по согласованию с органами прокуратуры.

Что относится к индикаторам риска?

Среди введенных тридцати трех индикаторов можно назвать те, что встречаются в практике Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю чаще прочих:

• продажа с кодами маркировки, которые не соответствуют установленным требованиям;
• рост объемов нереализованной продукции;
• продажа продукции в объеме в 2 раза меньше, чем средний объем по стране;
• повторная продажа продукции, ранее выведенной из оборота;
• продажа продукции с кодами, не введенными производителем /импортером в оборот;
• продажа небезопасной и некачественной молочной продукции и др.

Как срабатывают индикаторы риска в Хабаровском крае?

Работа по контролю за вероятными отклонениями (напомним, что сработавшие индикаторы риска не являются сами по себе нарушениями) на системной основе ведется специалистами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ).
В целях профилактики нарушений хозяйствующим субъектам направляются предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. Так, в 2023 году было объявлено 1286 таких предостережений.
В 2023 году Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено 7 инспекционных визитов по сработанным индикаторам риска в области защиты прав потребителей. В ходе этих визитов проинспектировано 4909 единиц товаров, из них 4733 единицы товаров табачной и никотинсодержащей продукции, 24 единицы шин, 152 единицы упакованной воды.
С нарушениями требований к маркировке товаров средствами идентификации DataMatrix установлено 196 единиц продукции, из них: 164 единицы товаров табачной и никотинсодержащей продукции, 24 единицы шин, 8 упакованной воды. С нарушениями обязательных требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза по маркировке, выявлено 952 единицы табачной продукции.
Хозяйствующим субъектам выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в отношении виновных лиц составлено 12 протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 14.8, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст. 15.12, ст. 15.12.1 КоАП РФ. Вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 55 тыс. руб.
В отношении лиц, допустивших повторные нарушения - реализацию товаров с повторно-сформированными кодами идентификации - подано в суды 13 исковых заявлений в защиту прав потребителей неопределенного круга лиц, рассмотрено и удовлетворено 10 исков, 3 находятся на рассмотрении.
Как правило, в этих случаях суд полностью удовлетворяет требования Управления. И если предприниматели в добровольном порядке не исполнят решение судов, то принудительным исполнением судебных решений займутся судебные приставы.

Может ли предприниматель узнать о том, что он что-то нарушает?

Да, может. Дело в том, что если предприниматель решает заняться реализацией или производством товаров, подлежащих обязательной маркировке, он должен зарегистрироваться на сайте «Честный знак». При этом стоит напомнить, что если в сфере интересов предприятия несколько таких товаров, то регистрация должна быть по каждому виду продукции. Весь порядок регистрации очень подробно изложен на сайте честныйзнак.рф в разделе «Как стать участником».

И именно в личном кабинете «Честного знака» можно отследить отклонения, которые могут привести к «срабатыванию» индикаторов риска и, понимая причины происходящего, можно предотвратить нарушения требований законодательства.

В «Честном знаке» ведется документация о приемке товара, выводе его из оборота или возвращении в оборот, перемаркировке.
При этом за нарушение правил маркировки средствами идентификации законодательством предусмотрены весьма существенные штрафы до 300 тыс. рублей с конфискацией продукции.


Екатерина ОЛЬХОВИК, начальник отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю