Основные вопросы отстранения от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На территории Российской Федерации в настоящее время действуют два утвержденных календаря прививок:

• Национальный календарь профилактических прививок;
• Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Именно во второй календарь на основании приказа Минздрава № 1307-Н от 9 декабря 2020 года внесена прививка от COVID-19.
Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным приказом и законом об иммунопрофилактике Главный государственный санитарный врач РФ и главные санитарные врачи субъектов Федерации вправе выносить постановления об обязательном проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам по эпидемическим показаниям.
В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определяются категории (группы) граждан так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей и должны пройти вакцинацию. Для работников отдельных отраслей, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия без сохранения заработной платы.
Обязательность вакцинации, а также обязанность работодателя по отстранению от работы не распространяются на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19, но наличие противопоказаний должно быть подтверждено медицинским заключением.
Количество работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, а также сроки ее проведения устанавливает также главный санитарный врач в субъекте.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Работодатель в силу возложенных на него законом обязанностей должен обеспечить условия для безопасного оказания услуг и безопасного труда своих сотрудников.
В свою очередь, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее –ТК РФ) предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.
Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, непривитого без уважительных причин работника в настоящее время необходимо отстранить, когда в организации одновременно выполняются два условия:

1. Коллектив вакцинирован в меньшем размере, чем указано в постановлении главного государственного санитарного врача субъекта (например, меньше чем на 80%).
2. Непривитый сотрудник способен передать вирус окружающим, поскольку он регулярно контактирует с большим количеством посетителей.

При этом:

• В регионе действует постановление главного санитарного врача об обязательной иммунизации.
• Сотрудник относится к сфере, указанной в постановлении.
• Сотрудник подлежит вакцинации по решению работодателя.
• Сотрудник не имеет справки от врача о том, что у него медотвод, и не принес сертификат о вакцинации.
• Сотрудник продолжает исполнять свои обязанности, то есть он не в отпуске (по беременности и родам, неоплаченном, дополнительном, без сохранения зарплаты), не на повышении квалификации.

Когда все эти пункты задействованы, сотрудника можно отстранить.
Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
В случае отказа работника от вакцинации без уважительной причины к установленному в постановлении сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы.

Таким образом, если сотрудник отказывается делать прививку - это его право. Но работодатель обязан отстранить его от работы, если ее выполнение связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, право выбора у работодателя в данном случае отсутствует. При игнорировании со стороны работодателя требований закона последний подлежит привлечению к ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), предусматривающей наложение административного штрафа от 200 000 до 500 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Дата отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации зависит от сроков проведения вакцинации, определенных главными государственными санитарными врачами субъектов.
При отстранении от работы заработная плата не выплачивается. Вместе с тем, увольнение, лишение премии, наложение дисциплинарного взыскания за отказ от вакцинации не согласуется с требованиями действующего законодательства РФ и будет являться грубым нарушением со стороны работодателя.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе (например, на период эпиднеблагополучия, до прохождения вакцинации).

Порядок обеспечения проведения вакцинации, учета процента вакцинированных, а также последующего отстранения от работы сотрудников, отказавшихся от прохождения вакцинации, в достаточной мере изложены в разъяснениях Роспотребнадзора и Минтруда от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532.
Необходимо учитывать, что отстранять всех отказавшихся от вакцинации не обязательно. Нужно, чтобы после отстранения привитые сотрудники, а также переболевшие (не более 6 месяцев) составляли 80% от общего числа работающих, что также вытекает из рекомендаций Минтруда и Роспотребнадзора от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532.
В оставшиеся 20%, как правило, входят лица, имеющие медицинские противопоказания к вакцинации, направленные организацией на обучение с отрывом от работы, находящиеся в простое и неоплачиваемых отпусках, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, на больничном, в длительных служебных командировках и другое, что также вытекает из разъяснений, данных Минтрудом.

Согласно этим же разъяснениям, в случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 ТК РФ. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.
Вместе с тем исходя из разъяснений Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ сотрудники, работающие удаленно (дистанционно), отказавшиеся от вакцинации и не имеющие противопоказаний, могут быть отстранены от работы. Перевод на дистанционный труд не является альтернативой отстранению, по мнению Роструда.

Основными ошибками, допускаемыми работодателями при отстранении от работы при отказе от вакцинации от новой коронавирусной инфекции являются:

1. Отстранение раньше срока, указанного в Постановлении главного санитарного врача.
2. Отстранение сотрудника, имеющего противопоказания к вакцинации.
3. Отстранение работника за пределами установленного размера коллективного иммунитета.
4. Отстранение работника отрасли, не подпадающего под обязательную вакцинацию.

Также причиной признания приказа об отстранении от работы незаконным может явиться отсутствие письменного отказа работника от вакцинации и если выполняемые работы фактически не связаны с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Однако однозначной судебной практики до настоящего времени не сложилось. Вместе с тем можно констатировать признание судами решений работодателей об отстранении от работы в связи с отказом от вакцинации законными и обоснованными при соблюдении процедуры и порядка отстранения, определенных действующим законодательством.
С 1 марта 2022 года законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ в трудовое законодательство введена новая редакция раздела X Трудового кодекса РФ. Так, введены новые понятия, права, обязанности и запреты – как для работников, так и для работодателей. В новой редакции статьи 221 ТК РФ приведен список изделий, относящихся к средствам индивидуальной защиты (далее – СИЗ). В него организации вправе добавить свои СИЗ, необходимые для безопасности работников в определенных условиях.

Также с 1 марта 2022 года запрещено допускать к работе тех, кто по факту не применяет выданные обязательные средства индивидуальной защиты. Это новый абзац статьи 76 ТК РФ, предусматривающий отстранение от работы сотрудников, которые не применяют выданные им в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.
Необходимо помнить, что за нарушение требований трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена административная ответственность (статья 5.27 КоАП РФ).

Работники по вопросам, связанным с нарушением их прав и гарантий, определенных ТК РФ со стороны работодателя, могут подать жалобу или обратиться в государственную трудовую инспекцию, в прокуратуру или оставить жалобу на сайте Роструда.

Союз «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов»