Практика регистрации документов, представленных в электронном виде для государственной регистрации уставов муниципальных образований Хабаровского края и Еврейской автономной области, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных

Одним из важных полномочий Министерства юстиции Российской Федерации является государственная регистрация уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

На территории Хабаровского края и Еврейской автономной области полномочие по государственной регистрации уставов муниципальных образований осуществляет территориальный орган Минюста России – Управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – регистрирующий орган).
До введения электронного документооборота отдельные муниципальные образования Хабаровского края не приводили свои уставы в установленный законодательством срок.
Одной из причин являлись возникающие трудности с почтовой пересылкой документов на государственную регистрацию из-за погодных условии, которые не позволяли осуществлять почтовый обмен документами своевременно.

В связи с вступлением в силу 07 июня 2021 года Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появилась возможность представления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ) для государственной регистрации в регистрирующий орган в электронном виде.
Так, с момента вступления в силу Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ и по настоящее время всего зарегистрировано в электронном виде в Хабаровском крае 62 муниципальных правовых акта о внесении изменений в устав муниципального образования и 13 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования в Еврейской автономной области. В Хабаровском крае 2 пакета документов, направленных в электронном виде, возвращены главам муниципальных образований и 2 пакета документов, направленных в электронном виде, главы муниципальных образований отозвали с государственной регистрации.

Для регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде необходимо наличие у главы муниципального образования действующей усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с Приказом Минюста России от 20.05.2021 № 79 устав, муниципальный правовой акт представляется на государственную регистрацию в регистрирующий орган с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган с указанием причин возврата при наличии оснований. Регистрирующий орган при проверке документов на наличие оснований для возврата документов главе муниципального образования в том числе проверяет срок действия усиленной квалифицированной электронной подписи главы муниципального образования.

Таким образом, важно, чтобы усиленная квалифицированная электронная подпись была действующей не только в день направления документов на регистрацию в электронном виде, но и на момент проверки документов на наличие оснований для возврата главе муниципального образования.

Также неотъемлемой частью успешной регистрации устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде является правильность формирования файла, содержащего усиленную квалифицированную электронную подпись главы муниципального образования.

Типичной ошибкой при формировании файла, содержащего усиленную квалифицированную электронную подпись главы муниципального образования, является то, что файл, содержащий усиленную квалифицированную электронную подпись, сформирован неправильно, так как усиленной квалифицированной электронной подписью подписан файл формата «docx» вместо «pdf», вследствие чего в регистрирующем органе не удается получить положительный результат проверки усиленной квалифицированной электронной подписи.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что предоставление в регистрирующий орган уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений в электронном виде способствует оперативному обмену документами в рамках процедуры государственной регистрации, сокращению сроков приведения уставов в соответствие с федеральным и региональным законодательством, а также сокращению почтовых расходов.


Валерия Беспалова, ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Главного управления Минюста РФ по Хабаровскому краю и ЕАО